甘肃旅游扶贫：如何实现富了口袋还富脑袋？

甘肃贫困人口从2013年552万减少到2019年17.5万，贫困面由26.6%下降到0.9%；贫困群众人均可支配收入达到8592元，贫困乡村面貌发生历史性巨大变迁。” 甘肃省文化和旅游厅厅长陈卫中在2020世界旅游联盟·湘湖对话上自豪地分享甘肃旅游扶贫成果，他预计今年底，甘肃将彻底撕去贫困的历史标签，与全国一道进入全面小康。据透露，甘肃文旅累计帮助55.46万贫困人口实现了稳定脱贫。2018、2019两年脱贫38万人，占全省同期脱贫总数的25%，高于文旅部和省政府设定的17%、22%指标值。

2020年尽管疫情肆虐，但甘肃文旅发展仍然取得可观成绩: 一方面，在年中文旅产业项目建设推进会上签订合作协议项目7个，投资金额71.5亿元，签订合同项目2个，投资金额4.6亿元；7家银行融资授信额度为36.5亿元；另一方面在消费端，五一假日甘肃省接待国内游客1060万人次，旅游收入65.4亿元，分别恢复至上年“五一”假日的64%和60%，属全国增长最快的省份之一。文旅脱贫源于文旅产业发展，文旅产业关联度高、带动效应强，是现代生产力发展的增长点，新旅界梳理了甘肃文旅发展背后的三大方法论，或对你有所启发。

有战略高度，主抓大项目投资

“近年甘肃文旅产业发展所取得成绩，最根本的就是，比以往更加主动积极。”甘肃文旅行业高管赵朴告诉新旅界，“不论是企业还是政府，从意识上更加主动积极地融入市场，尤其新冠疫情过后。”

陈卫中表示，两年来甘肃文旅厅秉持着文化旅游的大格局大视野，紧盯国家重大战略，积极打造“一带一路”制高点，让眼界不再局限于文旅产业、局限于甘肃本身，在跳出甘肃、发展甘肃的跨界跨区域联合中，成就大事业大产业。陈卫中是2018年甘肃省文化和旅游厅成立以来的首任厅长，自2018年10月就任至今，成绩初显。

陈卫中指出，“新一轮西部大开发”“一带一路”、“南向通道”、“实施十大绿色生态产业”等重大政策叠加的战略红利还将持续，对甘肃文旅产业发展是巨大的资金、技术、项目的支持，将进一步推动文旅深度融合。”

事业靠产业、产业靠企业、企业靠项目、项目靠招商引资。据陈卫中透露，甘肃省累计安排省级文旅专项资金2.2亿元，争取国家发改委、文旅部专项资金7.6亿元，申请落地世界银行9个文旅项目贷款1.8亿美元、小额资金8000万美元，并协调成立中国银行“三区三州”支行并开发专项金融产品。

资本的进入源于优秀文旅企业进入甘肃文旅市场，在招商具体办法上，除了成立近百家企业参加的甘肃文旅企业家俱乐部，更是成功举办中国企业家俱乐部绿公司敦煌年会，积极与新奥集团、复星集团、泰康集团、华侨城集团、依文集团、万达实业等企业洽谈合作，召开重大项目推进会，协议引进重大招商项目千亿元，文旅项目1540个，已有546个开工。

“今年，甘肃各市州、各文旅企业要严格按照时间节点和项目进度，发扬‘文旅铁军’的战斗精神，督促指导加快项目建设。”陈卫中强调，尤其是今年开工的414个文旅项目，年内要力争完成投资计划，今年计划建成的项目，确保年内建成投产。

陈卫中还指出，文旅产业一把手要立足于地方优势资源，按照大项目带动、产业链延伸、聚集式发展的要求，不断引进符合国家产业政策，市场前景好、科技含量高、带动作用强的文旅大项目、好项目落户甘肃，争取签约项目早落地、早投产、早见效。

乡村旅游占半壁江山，以跨省游产品为抓手

据透露，2020年甘肃省乡村旅游接待游客5918万人，收入175亿元，乡村旅游占到全省文化旅游半壁江山，让老百姓身边青山绿水真正成了“金山银山”。2019年，全省乡村旅游接待游客达到1.27亿人次，实现总收入340亿元，全省通过发展乡村旅游带动15万贫困人口脱贫，乡村旅游成为甘肃文旅扶贫的新引擎。

就在今年9月12日，在甘肃省兰州市召开的全国乡村旅游与民宿工作现场会，文化和旅游部党组书记、部长胡和平充分肯定了甘肃发展乡村旅游、助推脱贫攻坚的做法，“甘肃省通过乡村旅游发展，促进农业转型升级、农村美丽繁荣，形成了具有田园牧歌底色、民营民富特色、人间烟火气色的乡村旅游景象。”

陈卫中介绍，时至今日，甘肃省乡村旅游累计投资12亿元，吸引了国内155家文旅企业参与乡村旅游建设。此外，为97万户、417万贫困人口发放精准扶贫贷款400亿元。目前已建成300个省级乡村旅游示范村、32个全国乡村旅游重点村、10个田园综合体，推出60多条乡村旅游精品线路，累计发展乡村旅游专业村1053个、合作社301个、乡村民宿849家、农家乐19165户，培训乡村旅游从业人员3.6万人次，通过发展乡村旅游带动55.46万贫困群众实现脱贫。

以上成绩的取得与顶层策略和工作机制相关：一方面，甘肃省在认真调研借鉴外地经验做法的基础上，认真制定乡村旅游发展的指导意见，推进乡村旅游与全域无垃圾建设、美丽乡村建设、精准扶贫脱贫及农村水电路配套结合起来，实现资源共享，互融互促，打造乡村旅游升级版；另一方面，在工作机制上，建立省级指导、市县统筹、以县为主、市场化运作的发展机制，抢抓农村“三变”改革机遇，通过成立乡村旅游合作社等方式，引导鼓励农民积极参与。

“如果按旅游资源分类来说，地处西北，甘肃省除了敦煌莫高窟、张掖丹霞地貌群这样纯观光性旅游资源拿出来吹一吹，但都无法与周边的西安市、青海省和银川市相媲美。”赵朴对新旅界指出，“如今政府努力走出去，难能可贵。”

“串点连线，抱团发展。”陈卫中表示，长期以来，甘肃省文旅厅持续深化丝路联盟12个省市合作；做优“三区三州”、“环西部火车游”等产品，打通小环线、中环线、大环线，贯通“陆丝海丝”，以实现抱团发展。

旅游交通是旅游业发展的首要条件，要形成“大旅游”格局，需要大交通助力。据陈卫中透露，甘肃省协调成立中国银行“三区三州”支行并开发专项金融产品，开行“三区三州”专列，形成了公路航空铁路、自驾游及自行车旅游交通体系，开创了文旅扶贫跨省合作新机制。

如今，旅游交通成绩显著：8月1日开始跨省推广，打通了甘川渝陕宁青“1+5”中环线；10月1日从甘肃到广西再到新疆，途经九省区市，形成了连接“陆海丝”、对接东盟与中亚的大环线；“环西游”被誉为陆上邮轮，通过“三级跳”开行专列130列、发送游客12万，实现产值6亿元。

痛打“蒋门神”，甘当“店小二”

对旅游业而言，口碑是最重要的营销工具——游客的满意才能带来口碑，口碑相传才能带来更多游客，游客量的持续递增才能给目的地和企业带来规模效益。

“一直以来，我们把游客满意度作为最大目标。”陈卫中表示，以雷霆手段查处危害市场的“蒋门神”，对待丹霞踩踏事件、旅游公厕拖车事件、高速公路施工破坏文物事件，均第一时间依法从严查处，不遮掩、不护短。

就在9月20日，甘肃省文旅厅在全省文旅系统开展为期40天的旅游市场集中整治行动，采取联合检查、联合执法、按职责查处办案的方式，形成全省联动、区域联动、部门联动的综合整治合力，实现共抓共管、共建共享的集中整治局面。

这是一个酒香也怕巷子深的时代，更何况酒还没那么香。陈卫中表示，这两年甘肃省不断“放低身段卖力‘吆喝’，甘心情愿当好‘店小二’。”据了解，甘肃省已经连续举办四届敦煌国际文化博览会和九届丝绸之路国际旅游节，提升了甘肃文化旅游全球影响力。2019年“一会一节”更是首次联合举办，开幕式20万各族同胞盛装参加，节会举办活动53项，接待游客5174万人，实现收入405亿元，真正成为人民的节日，被文旅部赞誉为文旅融合典范。

科技技术是第一生产力，智慧旅游势在必行。目前甘肃省已建成“一部手机游甘肃”平台，接入景区、酒店、旅行社信息近4万条，让游客入甘行程更贴心、更便捷；而依托“一机游”聚合，现已启动甘肃文旅快手抖音大V培养计划，通过直播收获近3万份订单；火遍全网的“甘肃文旅杯”国际短视频大赛，吸引全球100多个国家2100部作品参赛……

一切成绩都是团队干出来的。据陈卫中透露，自2018年文旅厅不再是边缘化部门，而是深化文旅融合，主抓旅游这一国民经济支柱产业以来，“持续改进干部作风、建设模范部门、打造文旅铁军，在雷厉风行抓落实中看担当、比作为。”

但与市场接轨的道路还尚遥远，据知情人士透露，甘肃省涉旅类的国企管理层多是坐办公室的，而非跑市场的高管。更加值得关注的是，作为甘肃省推动国有资本专业化重组的载体甘肃文旅产业集团有限公司，注资30亿元，自2019年6月成立以来，只有下涉的二级公司，三级公司，才有社招文旅相关高管。可谓是“人才严重匮乏，各方面都缺人。”