黄河石林4A景区21人遇难 文旅部门是否担责？

5月23日，一则噩耗令人震惊。就在前一天上午，甘肃省白银市景泰县黄河石林景区，当地举行的黄河石林山地马拉松百公里越野赛，遭遇冰雹冻雨等极端天气，172人参赛，21人遇难。

从目前媒体通报的情况来看，极端天气导致气温骤降使得选手失温、失联，不幸遇难。这是一起因局部地区天气突变发生的公共安全事件。甘肃省委省政府已成立事件调查组，正在进行深入调查。

那么，本次山地马拉松百公里越野赛在国家级4A旅游景区举办，为该景区评定的文旅部门是否要承担相关责任？文旅部门依法对A级旅游景区安全监管到底监管哪些内容？根据作者的经验，谈一些个人看法，请各位批评指正。

一、2021黄河石林百公里越野赛是谁主办、承办的？

根据甘肃晟景体育文化发展有限公司网站发布的内容，2021黄河石林百公里越野赛详细内容如下：

组织机构

赛事名称：2021黄河石林百公里越野赛

赛事主题：征战黄马问鼎石林

赛事时间：2021年5月22日

主办单位：

中共白银市委

白银市人民政府

承办单位：

白银市体育局

中共景泰县委

景泰县人民政府

赛事推广单位：

景泰黄河石林文化旅游开发有限公司

赛事计时合作：

东软赛客

赛事执行单位：

黄河石林大景区管理委员会

甘肃晟景体育文化发展有限公司

项目设置：健康跑、21公里越野赛、100公里越野赛。

二、黄河石林风景旅游区的行政主管部门是谁？

根据景泰县人民政府网站相关信息，黄河石林风景旅游区的行政主管部门是黄河石林大景区管理委员会，景区经营者为景泰黄河石林文化旅游开发有限公司。

三、黄河石林风景旅游区什么时间评定为国家级4A旅游景区？

根据景泰县文体广电和旅游局发布的相关信息，黄河石林风景旅游区是2007年1月被评为国家级4A旅游景区，评定部门为当时的旅游部门。4A级旅游景区的经营者主体是景泰黄河石林文化旅游开发有限公司。

四、文旅部门对A级旅游景区监管的法律依据和监管哪些具体内容？

文旅部门评定、监管A级旅游景区的依据

1.《中华人民共和国标准化法》

第五条的规定：“国务院标准化行政主管部门统一管理全国标准化工作。国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作。

“县级以上地方人民政府标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的标准化工作。县级以上地方人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作。”

第三十二条的规定：“县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依据法定职责,对标准的制定进行指导和监督，对标准的实施进行监督检查。”

这里的“有关行政主管部门”就包括文旅部门，但对“对标准的制定进行指导和监督，对标准的实施进行监督检查”的前提是“依据法定职责”，即相关法律法规的规定和文旅部门的“三定”规定。

2.《中华人民共和国旅游法》的相关规定

3.文旅部门的相关规定

《国家旅游局办公室关于印发旅游业国家标准和行业标准制修订工作管理办法的通知》

《国家旅游局办公室关于印发全国旅游标准化工作管理办法的通知》

《国家旅游局关于印发旅游景区质量等级管理办法的通知》

……

4.相关国家标准

国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》

《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准评定细则

文旅部门对A级旅游景区的监管范围

1.文旅部门对景区等非法定监管的旅游企业实施监管的前提是，这些企业自愿向旅资委申请国家推荐性标准评定，且被评定合格。

2.文旅部门对A级旅游景区的监管范围，仅限于景区执行《旅游景区质量等级的划分与评定》国家推荐性标准范围内，包括《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准评定细则。

3.由于国务院机构改革的原因，文旅部门的标准化法立法工作比较滞后。比如，2018年1月1日施行的新的《标准化法》对旧的标准化法进行了大篇幅的修改，特别是对服务标准的增加，对文旅部门标准化工作的授权等，都需要加快旅游行业的标准化立法进度，需要将现行的标准化规范性文件升格为部门规章，并对监管的A级旅游景区等旅游企业依法设定行政处罚的法律责任。

4.有人会问，A级旅游景区评定总分1000分，其中安全分值80分，文旅部门如何对A级旅游景区进行安全评定？

实际上，旅资委对A级景区的评定，是对这家景区主动贯彻执行《旅游景区质量等级的划分与评定》国家推荐性标准的综合服务质量体系的评定，不是对景区某项旅游服务的评定，也就是说旅资委不是对景区中的某项旅游服务进行合格评定。这个问题很重要。

比如，去年太原台骀山景区室内冰雕馆火灾事故，如果旅资委是专门为室内冰雕馆这个单项服务做了一个合格评定，如同对某个工业产品质量合格评定，则评定机构的责任和监管机构的责任就要严格许多。如果旅资委是对台骀山景区做了一个综合质量管理体系合格评定，只要评定时景区的综合服务质量体系符合《旅游景区质量等级的划分与评定》国家推荐性标准要求，发生冰雕馆安全生产责任事故时，旅资委对游客的人身损害、财产损失，将不承担法律责任。文旅部门也不需要为台骀山景区发生的安全生产责任事故承担任何责任。

除非旅资委在评定A级旅游景区时存在“出具虚假的A级旅游景区评定结论，或者出具的评定结论严重失实的”情形，将会依照相关法律的规定承担相应法律责任；文旅部门及其工作人员，对旅资委出具的虚假A级旅游景区评定结论，或者出具的严重失实的评定结论失察的，就可能涉及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为，一旦查实，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

实际上，历年来，非A级旅游景区、非星级饭店发生的重特大事故，各级调查组在建议追责时，为什么没有文旅部门，其中一个非常重要的原因，就是景区、饭店从成立时都有自己固有的行政主管部门。比如，2016年6月4日四川广元市白龙湖“6·4”重大沉船事故，2018年8月25日黑龙江哈尔滨北龙汤泉休闲酒店“8·25”重大火灾事故等，追责人无数，没有向文旅部门追责的原因就是文旅部门不是他们的行政监管主体，它们所属的行业也不是文旅部门监管的行业。如果我们主动认为文旅部门监管“旅游业”这个行业，当吃、住、行、游、购、娱等旅游经营者发生重特大事故时，首先被追责的就是文旅部门，不过，这不是法律规定，而是我们主动背锅的结果，

五、甘肃省相关文旅部门可能承担的法律责任

明确了文旅部门仅依据《标准化法》等法律法规以及推荐性国家标准的规定对A级旅游景区监管，那么，2021黄河石林百公里越野赛的责任主体，由于主办、承办主体明确，当地文旅部门是否承担相应责任，仅对该4A级旅游景区的经营主体景泰黄河石林文化旅游开发有限公司是否违反《旅游景区质量等级的划分与评定》国家推荐性标准进行监管，特别是有关旅游安全的相关规定进行监管。具体到本次赛事，可能涉及的旅游安全监管事项，即《旅游景区质量等级评定与划分国家标准评定细则》中的“3.2.2特殊情况的安全处置包括恶劣气候、突发灾情、传染病疫情、食物中毒、缆车停电等特殊情况，预案”等规定相关。如果文旅部门履行了《旅游景区质量等级的划分与评定》国家推荐性标准规定的义务，将不会对本次事故承担法律责任。

六、本次因局部地区天气突变发生的公共安全事件是否适用《大型群众性活动安全管理条例》？

依据《大型群众性活动安全管理条例》的相关规定，如果本次赛事参加人数达到1000人以上，就要适用该条例；如果低于1000人，也可以参照《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》的相关规定，确定相关责任部门。如果甘肃省有具体的规定，则优先适用。